关于市五届人大五次会议第141号建议答复的函

黄宗汉代表：

您提出的《关于支持瑞金经开区“一区五园”协同发展的建议》收悉，现答复如下：

1.关于“调整组织架构，形成高位推动”。《瑞金经济技术开发区“一区五园”发展管理试行办法》明确，瑞金经开区“一区五园”建设和管理由市级统筹，园区主导，即由瑞兴于试验区建设工作领导小组进行顶层设计和统筹规划。目前，瑞兴于试验区建设工作领导小组在市政府层面架构最全、规格最高，由市委副书记、市政府市长担任组长，市委常委、常务副市长担任常务副组长，省苏区办副主任、市振兴办主任担任副组长，市直有关部门主要负责同志及试验区五县（市）党委书记为领导小组成员。“一区五园”发展管理协调办公室负责落实试验区领导小组及其办公室关于推进“一区五园”的各项工作事宜，即是代表试验区建设领导小组履行推动“一区五园”发展的工作职责，各地、各分园区均在瑞兴于试验区领导小组统一领导下，扎实推进“一区五园”协同发展各项工作。

2.关于“拓宽合作机制，平衡各方利益”。一是在对话协商协调机制方面。瑞兴于试验区建设工作领导小组每年定期召开会议，市瑞兴于办也会同“一区五园”发展管理协调办公室每年组织召开市直有关部门和各园区联席会议，研究解决“一区五园”协同发展有关事项，推动各园区加强沟通对接、促进合作共建。二是在省、市出台支持政策措施方面。2018年12月17日，省政府下发的《关于赋予赣州市部分省级管理权限和先行先试项目的通知》中提出：“在瑞金经开区实施‘一区五园’管理模式。将瑞兴于园区一体化发展列为省开发区改革和创新发展试点园区，并在体制机制、规划提升、扩区调区、循环化改造、经济统计、项目用地和资金安排等方面给予倾斜政策支持。”今年4月16日，市政府办印发了《关于支持瑞金经开区发展提升的若干措施的通知》，从支持重大产业项目落地、打造赣州国际陆港瑞金港区、做大外贸进出口、设立企业研发中心、总部中心、培育科技型成长型企业、园区平台创建、园区企业上市、加大产业发展财税支持力度、园区人才培养、推进其他重点事项等10个方面提出了具体支持措施。下一步，市里拟制定出台进一步支持包括瑞金经开区“一区五园”在内的瑞兴于试验区发展政策措施。

3.关于“强化规划引领，实现错位发展”。一是在试验区产业规划布局方面，市瑞兴于办、市自然资源局共同组织编制了《瑞兴于经济振兴试验区产业空间发展战略规划》， 2019年8月17日以瑞兴于试验区领导小组名义印发。规划包含：《瑞兴于经济振兴试验区产业发展总体规划（2018-2035年）》、《瑞兴于经济振兴试验区产业行动计划和项目策划》、《瑞兴于经济振兴试验区经济发展政策白皮书》，按照优势互补、融合发展的原则，在试验区产业定位、空间布局、发展重点以及政策支撑和行动计划等方面提出了明确的指导意见。目前，我们已启动编制《赣州市瑞兴于经济振兴试验区“十四五”规划》工作。二是在纺织服装首位产业发展方面，按照市里产业规划布局，试验区五县（市）重点发展纺织服装首位产业，着力打造纺织服装千亿级产业集群。为避免同质化竞争，促进上下游紧密配套，形成错位发展、协同发展，市工信局组织编制了《赣州市纺织服装产业发展规划》，明确了发展细分领域。瑞金重点发展以红色文化服装和运动休闲服装，兼顾发展无纺布和织造产业；兴国以牛仔服装为代表，重点发展突出产品设计特征以及天然面料应用为主的时尚休闲服装；于都以发展时尚女装为重点，兼顾发展牛仔、休闲类服装；宁都以发展品牌童装和商务型男装为重点，配套发展成衣印花、绣花及其它辅料产业；石城以发展品牌运动鞋服为重点，配套发展与鞋服生产相关辅料产业。

4.关于“优化发展环境，打造投资洼地”。一是在政策支撑方面。为支持瑞兴于试验区优化发展环境，打造“老区中的特区”，市里先后出台了《关于支持瑞兴于经济振兴试验区建设若干政策的意见》《关于加快推进瑞兴于经济振兴试验区建设的工作方案》《关于赋予瑞兴于经济振兴试验区市级经济社会管理权限的决定》《关于支持瑞兴于“3+2”经济振兴试验区打造一流营商环境的若干政策》等一系列政策文件，积极推动工作力量向试验区集中、资源要素向试验区投放、政策措施向试验区倾斜，努力构建形成试验区政策洼地。二是在投融资支持方面。目前，对口支援瑞兴于试验区的赣州发投集团、赣州城投集团等五家市属国有企业，合资设立了瑞兴于经济带产业发展基金，成立了瑞兴于（赣州）国有资本运营有限责任公司，在为试验区提供融资担保、债券发行、企业周转金以及标准厂房和基础设施建设等方面发挥了重大作用。

5.关于“加强品牌创建，形成工作合力”。一是根据《瑞金经济技术开发区“一区五园”发展管理试行办法》提出的目标，省统计局自2018年起将兴国、于都、宁都、石城四园区主要经济指标数据纳入瑞金经开区统计，进一步推动“一区五园”实质化运作，努力实现品牌共用、政策共享、规划共编、园区共建、数据并表。二是紧盯首位产业招商，积极开展“一区五园”统一招商推介，近年来先后在厦门、东莞、广州三地举办了瑞兴于“3+2”经济振兴试验区产业合作推介会，成功签约落地了一批重大产业项目，进一步提升了“瑞兴于”品牌知名度。今年也按照惯例，将在福建举办瑞兴于“3+2”经济振兴试验区产业招商推介会。

6.关于“加快一体化进程，推进共建共享”。为支持“一区五园”一体化发展，实现政策共享，市工信局、市财政局联合出台了《赣州市标准厂房配套补助实施细则》，明确对兴国园区、于都园区、宁都园区、石城园区获批的省级标准厂房补助项目参照国家级开发区给予市级配套补助。近年来，累计帮助瑞金经开区“一区五园”标准厂房建设项目争取省级标准厂房建设补助资金7985万元，并协调市财政按照国家级开发区的标准给予配套补助5886.5万元。市发改委正持续推进企业投资项目“标准地+承诺制”试点工作，认真贯彻执行《江西省投资项目“容缺审批+