为充分征求民意，广泛集中民智，现将我市《关于推动城市高质量发展的实施方案（征求意见稿）》在网站上公布，公开征求利害关系人和社会公众意见建议，欢迎各界人士通过电话、电子邮件或信函方式提出修改意见及建议。

征求意见时间为2026年2月11日至2026年2月14日。有关意见可通过电子邮件或信函方式进行反馈。

电子邮箱：gzsjsjcjk@163.com

邮寄地址：赣州市文清路37号204室

邮编：341000

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附件：关于推动城市高质量发展的实施方案（征求意见稿）

赣州市住房和城乡建设局    

2026年2月11日      

附件

关于推动城市高质量发展的实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻中央及省委城市工作会议精神，加快转变城市发展方式，推动城市高质量发展，结合赣州实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和考察江西重要讲话精神，锚定“四个定位”、实现“六个突破”、强化“两个保障”，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，奋力谱写赣州城市现代化发展新篇章。

到2030年，具有赣州特色的现代化人民城市建设取得重要进展，发展更具活力、环境更加宜居、生态更加美丽、安全更加可靠、魅力更加彰显、治理更加高效；到2035年，与全国、全省同步基本建成现代化人民城市。

二、优化发展格局

（一）推进区域联动发展。加快构建“一核引领、三区协同、县域联动”的发展格局，建设以中心城区为核心引擎、东部南部西部三大片区为板块支撑、各县域间高效联动的空间发展体系。落实赣南苏区振兴发展支持政策，加快建设革命老区高质量发展示范区，持续推进对标深圳规则规制改革，探索创新与深圳对口合作工作，加快打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡，联动吉安建设江西南部重要增长极，深化与湘赣边、赣粤边、长征沿线重点城市等区域协同合作，支持瑞金市、龙南加快建设高水平副中心城市，支持龙南建设赣粤边区域产业合作示范区，提升省域副中心城市实力。

（二）持续壮大中心城区。推进中心城区五区一体化发展，建强区域性科创、金融、商贸物流、文旅、消费、教育医疗等“六大”中心功能，促进各类要素合理流动高效集聚。高标准建设赣南数智城，持续推进高铁空港新区、三江口片区建设。加快实施中心城区“畅联”工程、快速环路工程和中心城区供水一体化工程，推进管输天然气“西二线”与“西三线”对接工程。

（三）增强县城综合承载力。推进以县城为重要载体的城镇化建设，完善以县域为单元的城乡基础设施和公共服务，有序推进农业转移人口市民化和居住证与户籍“同城同权”。强化县域协作集群式、链条式承接产业转移，做强特色优势县域产业集群。集中力量打造一批经济强县、农业强县、文旅美县、生态名县。优化提升“市县同权、县乡联办”，支持有序下放县域经济社会管理权限，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。

三、汇聚城市发展势能

（四）增强城市发展动力。推进制造业重点产业链现代化建设“7510”行动计划，重点培育“3+2”未来产业集群，争创全省未来产业先导试验区。优化开发区生产、生活、生态空间布局，促进产城融合发展，增强开发区综合承载力。推动科技创新与产业创新深度融合，强化企业科技创新主体地位，梯度培育创新型企业，畅通科技成果转化路径。发展智能建造，构建现代化建筑产业链。培育壮大生产性服务业，建设一批省级现代服务业集聚区。推进文化和旅游深度融合发展，实施“畅游赣州”工程，发展赛事经济、演艺经济、票根经济。推进提振消费专项行动，打造国潮经济、“谷子经济”、宠物经济等新增长点，发展银发经济、首发经济、会展经济、线上经济等。

（五）建立可持续的城市更新模式。全面摸清城市房屋、设施、土地等资产资源底数，强化存量资产管理，科学编制城市更新专项规划，谋划储备城市更新项目。完善用地、融资、审批等配套政策，健全土地储备管理制度，优化产权归集、整合、置换和登记政策，推进土地混合利用，出台建筑功能转换政策。盘活低效或闲置的存量用地及房屋，改造利用国有厂房楼宇等闲置资产，支持有条件的地区或国企组建城市更新集团。拓宽资金筹措渠道，争取超长期特别国债和中央预算内投资等资金支持，用好财政金融政策工具和中长期信贷政策，发挥债券市场、股票市场融资功能，引导社会资本参与，稳慎推进公用事业价格改革，探索设立城市更新基金，坚决遏制新增地方政府隐性债务。

（六）加强对外交流合作。深度融入共建“一带一路”，深化贸易、投资、产业、文旅、健康等领域务实合作，建设“一带一路”重要节点城市和国际货物重要集散地。提升赣州国际陆港综合能级，加强与沿海港口设施共建、铁海联运、班列拓展。推动赣州综合保税区多元创新发展，推动跨境电商综试区能级提升，深化“跨境电商+中欧班列+海外仓”模式。持续加强“红色故都”“客家摇篮”“江南宋城”“阳明胜地”四张文旅品牌宣传推广。

四、提升人居品质

（七）推进“好房子”建设。加快构建房地产发展新模式，编制住房发展规划，推动居住用地与公共服务设施协同布局。实施住房品质提升工程，完善住房建设标准、提升建筑设计水平、推广应用好材料、发展新型建造方式、强化科技赋能，支持房地产企业创新产品，积极发展装配式装修，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。支持危旧房自主更新、原拆原建。实施物业服务质量提升行动，推动物业服务进家庭。

（八）推进“好社区”建设。持续推动城镇老旧小区改造，完善长效管理机制。有序推进老旧街区、老旧厂区更新改造，“一村一策”推进城中村改造。打造文化与业态有机融合的完整社区，建设城市一刻钟便民生活圈，完善社区公共及便民服务设施，深化“智慧+社区”应用场景建设，因地制宜、分类推进友好场景建设。

（九）完善城市基础设施。发挥市政公用设施综合规划引领作用，统筹各类市政公用设施空间需求。更新改造城市地下老旧管网，推进新型城市基础设施建设，提升市政基础设施建设改造管理智能化水平。加快构建“一湖三江”多水源供水格局，推动再生水、集蓄雨水补充用水水源。完善城市道路交通网，优化中心城区班线布局，推行定制班线、网约公交等。利用边角地、空闲地配齐停车位、充电桩等便民设施。

（十）提升公共服务均衡化水平。健全以5+2就业之家为主体的就业公共服务体系，完善社会救助体系，实施全民参保计划，深化公积金制度改革。加快既有设施适老化、适儿化、无障碍设施建设改造。推动嵌入式养老服务与社区居家养老服务融合发展。办强办优基础教育，优化义务教育学校网点布局。建设好运营好2个国家区域医疗中心，推进紧密型城市医疗集团和县域医共体建设。加快建成“1+N”普惠托育服务体系，建设生育友好和儿童友好型社会。深入开展爱国卫生和全民健身运动，优化公共文体设施便民服务。

五、推动城市绿色转型

（十一）推进生产领域节能降碳。推进工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域结构更加优化、绿色低碳转型。推行园区综合能源、资源循环利用一体化解决方案，创建一批绿色园区、绿色工厂、节约型公共机构示范单位。重点发展稀土、钨等有色金属回收利用产业。推广新型建材、装配式建造技术及绿色低碳建筑，推进既有建筑节能改造。

（十二）推行绿色低碳生活方式。推动节水型城市建设，加强节水科普，发展节水产业，协同推进工业节水减排、城镇节水降损。推广节能低碳生活用品，倡导绿色办公、绿色消费。持续推进“光盘行动”。提高生活垃圾分类和资源化利用水平，推进生活垃圾填埋场规范封场及生态修复。优先发展城市公共交通，提升新能源车辆比重，完善自行车道、步行道等慢行系统。

（十三）深入治理城市生态环境。落实生态环境分区管控要求，打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，推进“美丽城市”示范建设。健全大气污染防治区域联防联控机制，推进声环境功能区划分调整和餐饮油烟、扬尘、异味治理，加强新污染物治理。实施水生态保护和修复工程，推进幸福河湖示范建设。持续开展城市生活污水治理攻坚行动，加强建筑垃圾污染治理与资源化利用合理。优化绿化空间体系，建设便民绿地、城市绿道，推动公园绿地开放共享。

六、夯实城市安全基础

（十四）筑牢房屋和市政基础设施安全屏障。建立房屋安全体检制度、房屋安全管理资金制度和房屋质量安全保险制度。稳妥推进危险住房改造，实施城镇预制板房屋治理改造。建立地下管网数据管理应用平台，建设城市基础设施生命线安全工程。严格限制超高层建筑，增强高空消防能力。衔接国土空间规划，稳步推进水、电、气等关键资源设施分布式布局。

（十五）夯实重点领域安全生产防线。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”实施细则。推进安全生产治理模式向事前预防转型，深化建筑施工、城镇燃气、自建房、交通运输、特种设备、消防等重点领域和“9+N”小场所安全风险隐患专项整治。完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，加强从业人员安全素质提升培训，建立企业安全生产信用评价机制，落实评价结果运用。

（十六）增强城市公共卫生防控救治能力。依托国家区域医疗中心，推进建设重大传染病防治基地、紧急医学救援基地和重大疫情防治基地，加强应急医疗物资储备。强化多渠道监测预警触发机制，推进“互联网+”卫生健康服务，加快建设医疗、服务、管理“三位一体”现代化智慧医院，推动公卫与医疗信息共享。健全统一高效的卫生应急指挥体系，加强专业化卫生应急队伍建设，提升急诊急救、血液保障、基层哨点监测和应急处置能力。提升精神卫生管理服务水平。

（十七）提升城市综合防灾减灾救灾能力。加快构建现代化应急管理体系，完善应急处置和“631”预警机制，强化专业应急救援队伍建设，完善应急物资储备，加快应急装备现代化，提升基层应急管理能力。加强自然灾害综合风险普查数据更新和成果应用，科学制定巨灾应急预案，提高地质灾害监测预报预警和极端天气应对能力。加快排水防涝设施建设改造。提升人防设施建设水平，加强“平急两用”公共基础设施和应急避难场所建设管理。

七、增添城市文化魅力

（十八）加强历史文化保护传承。建立健全“先调查后建设”“先考古后出让”的保护前置机制，整合利用现有城市文化遗产资源调查成果，推动重要文化遗产数字化建档与共享。完善城乡历史文化保护传承体系，建立以居民为主体的保护实施机制，加强历史文化名城、街区、村镇以及文物建筑、历史建筑、工业遗产保护修复和活态传承，支持龙南市申报2片省级历史文化街区、国家历史文化名城和国家传统村落特色保护区试点。建设宋城文化地标，打造全景式沉浸式宋城生活体验区。加强优秀传统手工艺保护和传承。

（十九）塑造城市特色风貌。健全城市风貌管理机制，增强城市规划管控引导作用，加强建筑设计管理，推动城市建筑更好彰显客家风貌、宋城韵味与现代气息。充分利用边角地、空闲地建设“口袋公园”“小微绿地”“运动角”等。严禁破坏性“建设”行为，不得大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标，建立地名文化遗产保护名录，不得随意更改老地名。

（二十）丰富城市精神文化生活。弘扬社会主义核心价值观，持续开展“文明风采 百姓舞台”等活动，深入推进全面阅读，打响“厚德赣州 文明有礼”“书香赣州”等品牌。建设城市“15分钟公共文化服务圈”，打造小而美、嵌入式、融合型新型公共文化空间，优化城市文化产品供给。实施客家非遗改造提升计划。加快文化创意产业发展，开发红色研学、非遗活化等特色文创产品，培育数字文化新业态。支持龙南市、寻乌县、全南县、安远县、石城县创建全国文明城市。

八、提高城市治理水平

（二十一）完善城市治理工作体系。建立健全党委或政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制，深化“一委一办一平台”作用。健全城市管理与市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理等领域权责清晰、协同高效的综合行政执法体制，科学确定执法人员配备比例标准，保障必要工作条件。推行社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行模式，构建城管进社区长效工作机制。完善居民、企业、群团组织、社会组织等多主体参与的城市治理机制。加强新兴领域各类组织和群体关爱凝聚，健全新时代志愿服务体系。

（二十二）提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化拓展“寻乌模式”，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。加强“多网合一”网格化服务管理，加强社区工作者队伍建设，深入开展“网格议事”等活动。推进“一表同享”改革，常态化开展“如我+”行动。深化民意速办改革，加强市民热线等公共服务平台建设。深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全社会安全稳定风险监测预警体系、社会心理服务体系和危机干预机制，严密防范个人极端事件。

（二十三）推动数智赣州建设。深化智慧城市发展，加快推进城市全域数字化转型，推进低空智联网、车联网等新型融合基础设施建设，发展信息、算力、融合、创新基础设施，建好用好“数字大脑”，构建城市智能中枢、城市信息模型（CIM）平台。推动国土空间规划“一张图”与实景三维建设。深入实施“数据要素×”行动，加快全国数据流通利用基础设施试点城市建设。深化行政审批制度改革，推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。推动“人工智能+”行动，促进人工智能与科技创新、生活消费、政务服务、社会治理等领域深度融合。

各地各有关部门要坚持和加强党对城市工作的集中统一领导，健全城市规划、建设、治理等领域法律法规和政策制度，优化城市工作相关综合考核指标。加强人才培养和干部队伍素质能力建设。各地各部门要强化组织实施、细化举措、紧抓落实。市住房城乡建设局、市发展改革委要会同相关单位加强工作指导，支持各地因地制宜探索创新。重大事项按程序向市委、市政府请示报告。