为进一步规范全市文化市场综合执法行政处罚裁量权行使，推进严格规范公正文明执法，切实维护公民、法人和其他组织合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国旅游法》《互联网上网服务营业场所管理条例》《营业性演出管理条例》《互联网文化管理暂行规定》等法律法规，以及市司法局备案审查意见，结合我市文化市场综合执法工作实际，我局对2025年12月24日印发的《赣州市文化市场综合执法行政处罚裁量权适用规则》及配套基准进行修改完善，现就有关情况说明如下：
    一、修改背景与必要性
    我局于2025年12月24日印发《赣州市文化市场综合执法行政处罚裁量权适用规则》及配套基准，用于统一全市文化市场综合执法行政处罚裁量标准。随着上位法更新、机构职能调整及市司法局备案审查意见反馈，原裁量基准部分条款存在与现行规定不一致、裁量情节不够精准、部门名称表述过时等问题。为进一步压缩自由裁量空间、统一执法尺度、优化文旅领域营商环境，确保行政处罚合法适当，亟需对原规则及基准进行修改完善。

    二、起草与修改过程

    启动起草与草案形成：组织执法、法制业务骨干对照上位法及市司法局审查意见，对原裁量规则及基准逐条梳理校核，形成修改草案。
    公开征求意见：于2026年2月3日至3月5日通过局官方网站面向社会公开征求意见，公示期满未收到任何反对或修改意见。
    内部征求意见：书面征求各县（市、区）文广旅（体）局、市文化市场综合执法支队及相关单位意见，汇总完善修改内容。
    法律审核与合法性审查：委托江西理公律师事务所开展法律审核并出具法律意见书；同步完成局内部合法性审查，确认修改内容合法合规。
    集体审议与印发：经2026年4月28日局长办公会议审议通过，于2026年5月9日正式印发实施。
    三、主要修改内容
    互联网上网服务场所、营业性演出类：相关条目增加“予以取缔”处罚措施，与上位法保持一致。
    娱乐场所类：调整停业整顿期限，细化“2年内多次违法”裁量情节，增强处罚合理性与可操作性。
    网络文化、旅游类：在严重/特别严重情节中增加“拒不改正”前置条件，体现教育与处罚相结合原则。

    旅游类：将“工商行政管理部门”修改为“市场监督管理部门”，适配机构改革要求；调整部分罚款上限，将导游证处罚由“暂扣”改为“吊销”，增加“撤销相关证件”等处罚种类，规范处罚幅度与措施。

    四、合法性、合理性与可行性说明
    本次修改严格遵循法定权限和程序，未增设行政许可、行政处罚、行政强制，未违法设定减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的规范，内容与上位法完全一致。修改后的裁量规则及基准进一步细化裁量情节、统一执法尺度，符合过罚相当原则，切合我市文化市场综合执法实际，具备合法性、合理性与可操作性。