赣州市应急管理局关于2025年

法治政府建设工作情况的报告

2025年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理的重要论述精神，全面落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，围绕应急管理主责主业，持续推进依法行政，不断提升法治建设水平，为防范化解重大安全风险、推进应急管理体系和能力现代化提供有力法治保障。现将有关情况报告如下。

一、主要工作及成效

（一）强化思想引领，筑牢法治根基。局党委将学习习近平法治思想作为重要政治任务，纳入党委理论学习中心组和干部教育培训计划。先后邀请法律顾问开展“习近平法治思想与应急管理法治实践”专题辅导，举办全市领导干部应急管理能力提升班，强化法治与专业能力培训。树牢依法行政意识，严格执行“三重一大”集体决策制度，重大事项均提交党委会研究决定。发挥局法律顾问作用，协同参与重大决策、文件制定、合同审查等环节，全年协助审查各类文件合同81件，出具法律意见书59份。

（二）聚焦精准执法，提升监管水平。一是科学制定年度安全生产监督检查计划，突出对重点行业、高风险企业的精准监管，全面推行“双随机、一公开”。二是全面落实行政执法“三项制度”，通过局网站公开执法主体、依据、程序及结果，全年公示行政处罚决定16宗。严格开展法制审核，配备3名专职法审人员，全年完成重大执法决定法制审核25件，审核率100%。配齐执法记录设备，实现全过程留痕，全面盘点全市应急管理系统执法装备，精准掌握现有装备总量及急需补充数量。三是加强执法队伍建设，组织42名持证执法人员参加2025年度行政执法人员公共法律知识在线培训，参培率100%，合格率达93%。四是强化执法监督，开展全市行政处罚案卷集中评查，抽查案卷39份，发现问题125个，通报优秀案例与共性问题；对部分县（市、区）开展下沉式执法监督，现场督促整改不规范问题。2025年，涉及本单位的行政复议、行政诉讼案件7起，均依法按期答辩，负责人出庭应诉率100%。已审结案件无被撤销或确认违法情况。

（三）深化专项整治，防范安全风险。一是开展九大重点领域攻坚。深刻汲取新余“1·24”等事故教训，制定133条重大风险管控措施，全面开展攻坚。危化领域检查企业673家，推动3个化工园区安全风险等级达D级；烟花爆竹领域检查批发企业36家、零售点2439家，发现隐患1684条；矿山领域检查矿山234个，排查隐患4409条，查处盗采案件48起，完成54座矿山致灾因素普查。二是推进治本攻坚三年行动。制定56项年度攻坚任务，开展为期三个月的安全隐患全面排查，检查企业25368家，整改隐患1.8万余条。2025年累计排查整改重大事故隐患19863条。三是纵深推进安全生产领域群众身边不正之风和腐败问题专项整治。全市应急管理系统党纪政务处分15人，诫勉谈话或谈话提醒236人。省安委办采纳突出问题159个、线索79条。

（四）对标先进经验，深化执法改革。一是深化“局队合一”，推动全员执法。借鉴深圳经验，将全局持证人员纳入执法人员库，要求非一线执法人员每年至少参与一次执法实践。2025年已组织15人次参与执法，检查企业198家次。二是探索辅助执法模式。在章贡区、南康区、赣州经开区试点，推动街道（社区）应急管理员参与规模以下工贸企业日常巡查。2025年巡查企业8364家次，排查整改隐患2.6万余条。三是探索非现场监管。制定《赣州市安全生产行政执法隐患整改需要到现场复核情形清单》，明确矿山、危化、烟花爆竹、工贸领域共54种必须现场复核情形，清单外隐患原则上非现场复核。2025年对42家企业隐患整改实施非现场复核。五是助力优化营商环境。推行包容审慎监管，出台《赣州市应急管理局行政执法减免责事项清单（2025年版）》，在省应急管理厅《不予处罚清单》18项的基础上吸纳了深圳市应急管理局不予处罚事项6项。2025年全市办理“首违不罚、轻微免罚”36件、从轻处罚22件，减免金额94.5万元。聘请专家对159家危化、液氨制冷、粉尘涉爆、有限空间等重点企业开展风险隐患指导服务，发现并督促整改事故隐患1096条，其中重大事故隐患81条。

（五）创新普法宣传，营造法治氛围。运营的“赣州应急管理”微信公众号、视频号、抖音号总关注人数超27万，发布的科普普法内容阅读播放量超5420万次。利用“安全生产月”“防灾减灾日”开展宣讲8300余场，发放资料80万余份。举办应急科普讲解大赛，选拔29名讲解员深入基层一线开展科普讲解。编印《重点行业领域重大事故隐患判定标准》，开展宣贯1576场次，覆盖企业各类人员14.99万余人次。在市县媒体开设“隐患曝光台”，曝光典型案例83起。举办全民安全公开课暨全国应急科普讲解交流展播活动，现场300余人参与，线上观看超85万人次，获部、省领导及社会各界高度评价。

二、存在问题

一是执法人员专业水平需提升。部分执法人员对法律法规掌握不深，执法中易出现法律适用不当、程序不规范问题；对减免责清单等柔性执法制度理解运用不足。二是普法精准性有待增强。针对不同行业的差异化普法不足，部分企业对主体责任理解不深，从业人员法治意识和风险防范能力需强化。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

（一）压实法治建设责任。坚决贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的部署要求，切实履行本部门法治建设第一责任人职责。充分发挥局党委领导核心作用，将法治建设摆在全局工作重要位置，纳入年度工作要点，与安全生产、应急能力提升、防灾减灾救灾等核心业务同谋划、同部署、同推进。全年主持召开局党委会议、局长办公会专题研究法治建设工作15次，集体审议重大行政处罚案件16件。

（二）强化法治学习引领。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，通过局党委理论学习中心组学习会、专题辅导报告会等形式，深入学习习近平法治思想与习近平总书记关于应急管理的重要论述精神，重点研学《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规。推动法治学习常态化，着力提升全系统干部职工运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、推动发展的能力。

（三）提升依法行政效能。严格履行安全生产综合监督管理法定职责，推动完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。纵深推进行政执法规范化建设，全面落实行政执法“三项制度”，强化全过程记录和法制审核。创新监管方式，积极借鉴深圳经验，深化“局队合一”改革，探索包容审慎监管与辅助执法模式。

四、下一步工作打算

（一）强化安全生产综合监管。把持续推进安全生产九大领域攻坚与治本攻坚三年行动，摆在突出位置来抓，进一步压实党政领导、部门监管及企业主体责任。落实落细安全生产各项工作，完善并落实生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制和群众安全生产举报奖励制度，鼓励职工和群众举报身边的安全隐患，着力解决基层和企业“查不出隐患、查不出重大隐患”的问题。

（二）规范行政执法行为。抓好规范性文件学习宣传和贯彻落实，谋划好即将出台的《江西省突发事件应对条例》宣贯，加强规范性文件的管理和备案审查工作。扎实推进安全生产行政执法，组织开展全市应急管理系统行政执法案卷评查，规范使用行政执法文书，及时纠正和解决违法、不当执法行为，防范失职渎职行为的发生。依法行政用权，做好听证、行政复议、行政诉讼工作，切实维护行政相对人的合法权益。

（三）加大应急普法力度。加大安全宣传“六进”力度，落实“谁执法谁普法”要求，将普法宣传与入企执法检查、常态督查相结合，推进企业安全生产主体责任落实，使安全发展理念进一步深入人心，凝聚齐抓共管的强大合力。