市委全面依法治市委员会：

2025年，在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会的悉心指导下，我局坚持依法行政、依法履职，切实抓好依法治市、法治政府建设各项工作，促进城市管理工作全面纳入法治化轨道。现将我局2025年法治建设工作情况报告如下。

一、主要工作及成效

（一）加强组织领导，抓好任务落实

我局高度重视法治建设工作，成立法治建设工作领导小组，发挥领导小组统筹作用，积极探索法治建设的有效途径，有力推动法治建设各项工作落实落地。党政主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设工作亲自抓、主动抓，定期召开党组会议和行政会议，认真研究和落实法治建设工作。把法治建设摆在全局工作重要位置，根据《市委全面依法治市委员会2025年工作要点》制定出台《赣州市城市管理局2025年法治建设工作要点》，将法治建设与单位中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

（二）强化理论学习，提升法治素养

坚持把深入学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，抓住领导干部这个“关键少数”，把习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组主要学习内容，坚持用习近平法治思想武装头脑、统揽全局。制定年度学习计划，组织开展专题学习、积极推进学法用法经常化、制度化。今年共开展专题学法8次，专题学习了习近平关于全面依法治国重要论述、《习近平法治思想学习纲要》以及《中华人民共和国宪法》等法律法规，进一步提升了领导干部依法行政、依法决策水平和运用法治思维、法治方式解决问题的能力。 

（三）完善法治体系，夯实法治基础

一是做好立法工作。积极履行部门立法职责，持续加强城管领域立法进程。今年，《赣州市城镇排水管理条例》列入市政府2025年立法计划，并按照立法工作部署开展立法调研工作。扎实推动《赣州市城市机动车停车管理条例》实施，积极开展法规宣传和停车秩序整治，提升城市精细化管理水平。向各县（市、区）收集《赣州市城市管理条例》实施效果情况反馈，形成《赣州市城市管理条例》修订建议，计划按照程序上报修订。

二是完善制度机制。坚持以制度为纲、以标准为要，扎实推进城管执法制度化、标准化进程。今年，在原有制度基础上，相继制定并实施《赣州市城市管理综合行政执法监督实施办法》《赣州市城市管理行政执法案件回访制度》《赣州市城市管理综合行政执法队伍正规化建设规定》等工作制度，构建起一套涵盖行为规范、执法流程、责任追溯以及人员管理的全链条管理体系，为城市管理工作提供坚实的制度保障，确保各项工作有法可依、有章可循。

三是规范重大行政决策程序。严格落实《市城管局“三重一大”决策办法》《重大行政决策法制审核制度》等一系列行政决策制度，进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，规范重大决策流程，实现重大决策过程民主、结果科学、合法合理。

四是加强规范性文件管理。严格落实《江西省行政规范性文件管理办法》《市城管局行政规范性文件制定和管理办法》等规定，强化行政规范性文件制发和管理，扎实做好合法性审核和备案审查工作，今年合法性审核文件4件，纠正涉嫌违反规范性文件规定、公平竞争等问题20余处。认真落实市人大工作部署，完成涉及民营经济法规范性文件清理等专项工作，共排查清理规范性文件8件，其中继续有效7件，拟修改1件，现行有效规范性文件均按要求完成上报和入库，切实保障城管领域法制统一和政令畅通。

五是落实法律顾问制度。全面落实法律顾问和公职律师制度，通过公开招标方式聘用优秀法律顾问团队。与法律顾问团队签订协议，明确法律顾问工作职责，制定法律顾问工作制度，草拟了《赣州市城市管理局开展律师参与城市管理执法办案工作的实施意见》，进一步规范我市城市管理行政执法行为，发挥律师在促进依法行政、化解矛盾纠纷中的作用，提高城市管理执法和服务水平，拟在全市城市管理部门推广“律师驻队”工作模式。

（四）加强队伍建设，提升执法质效

一是加强业务培训。印发《2025年赣州市城市管理执法队伍能力素质提升实施方案》，指导各县（市、区）开展队列训练、法律知识学习考试、现场模拟执法等多项练兵活动，全面提升全市城管执法队伍的思想政治素质、为民服务意识、业务工作能力和职业道德水平。今年以来指导全市城管系统开展常态化培训20余次，举办“执法业务大练兵”活动5次，组织在线法律知识培训并考试1次，参训人员1500人次。同时继续推行跟班学习模式，指导上犹、宁都等地选派干部到市局跟班学习，学成后充当“教员”角色，带动全市城管执法水平整体提升。

二是加强执法监督指导。落实《赣州市城市管理行政执法监督工作方案》，通过现场调研、查阅资料、业务指导等方式，对全市城管系统的队伍作风、规范执法、“三项制度”落实、案件办理等执法工作情况进行全面体检。同时，印发《关于纵深推进城管执法领域群众身边不正之风和腐败问题专项整治工作方案》，聚焦逐利性执法、简单粗暴执法、违规收费、漠视群众利益等七大执法重点问题，扎实推进城管执法领域突出问题专项整治行动。组织开展涉企执法专项行动，发现城管执法不规范问题61件，完成整改问题60件。其中，通过抽查全市涉企行政执法案件386件，发现问题16个，完成整改问题15个，移送问题线索2个。通过专项整治，城管队伍工作作风进一步改善，执法行为进一步规范，队伍形象进一步提升。

三是提升执法办案质效。严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，在江西省“双随机、一公开”平台公布执法主体、人员、职责、权限等内容，行政处罚案件在赣州市公共信用信息平台公示，并同步在江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台公示。严格落实《执法记录仪管理办法》，规范使用执法记录仪、数据采集工作站等设备，扎实推进执法全过程记录。推行案件三级审议机制，规范行政处罚自由裁量权的行使，切实提升城管执法办案质效。今年以来，今年共承办普通程序案件32件（含续办），组织案件审查讨论会12次，案件0复议、0诉讼，案件办理流程规范，处罚决定正确，执行较为有力，有效降低了执法风险。

四是开展案件评查。结合我市行政处罚权划转实际，每季度对中心城区执法工作开展综合评价，并对全市行政执法案卷开展评查评议。共评查案件181件，发现并纠正问题218个。通过案件评查，以评促提，以评促改，进一步提升执法案件办理质量。

（五）推行包容审慎，优化营商环境

一是落实公平竞争审查制度。严格履行公平竞争审查程序，开展公平竞争审查政策措施3件，坚决防止违反民营经济促进法、公平竞争审查标准的政策措施出台，切实保障企业公平参与工程建设、招标投标、政府采购、公共服务等方面的权利。

二是落实企业“安静生产期”制度。要求全市城管部门严格落实企业“安静生产期”制度，每月1-25日，除特殊情形外，不进入开发区、园区对企业开展行政执法检查，让企业安心生产经营。今年，我市城管系统未出现违反“安静生产期”制度的情形。

三是持续推行柔性执法。落实《关于进一步激发城市活力，打造“温度赣州”的通知》等柔性执法系列举措，持续推行“721”工作法和“轻微首违不罚”执法事项清单，用说服教育、行政指导、签订承诺书等方式督促当事人自觉守法，今年以来，全市规范设置便民摊区330处，可容纳摊点5540个，办理“轻微首违”不罚案件1644件（市本级19件），依法减免罚款400余万元，充分彰显城管执法“温度”。

四是依法助企纾困解难。根据城管执法工作实际，主动延伸执法服务链条，常态化开展执法案件回访工作，精准掌握行政相对人诉求，及时化解矛盾争议，提升城管执法公信力与满意度。今年以来，市本级充分考虑企业的实际困难，帮助8家企业办理延期或分期缴纳罚款手续，引导6家企业完成信用修复，最大限度减轻行政处罚对企业的影响。

（六）强化法治宣传，营造良好氛围

严格落实“谁执法、谁普法”责任制，不断加大宣传力度和宣传针对性，持续推进普法宣传工作走深走实。一是制定《市城管局2025年度普法宣传工作要点》，细化工作责任，压实工作职责，提高工作效率。二是将普法宣传融入执法办案全过程，事前预防法宣先行，提前介入对常见违法行为开展专项普法，事中增设说理式执法，在制作笔录、下达文书时针对违法行为进行法律法规解读，事后加强与其他部门的联动配合，形成部门普法合力。三是通过设立法律咨询台、发放宣传资料等形式，进公园、进社区开展法治宣传，上半年，共组织开展“民法典宣传月”“百万网民学法律”等各类宣传活动6次，发放宣传资料1600余份，发放宣传品600余份。四是加强报刊、官网、微信公众号等媒介宣传，发布政策法规解读1篇、执法典型案例2起，有效提升群众的知晓率和满意度。

二、存在的主要问题

近年来，城管执法人员水平虽然有所提升，但职业素养和专业能力还不够适应当前执法新要求，加之辅助执法人员数量多、素质不高、流动性大，普遍缺乏系统培训，对规范执法、文明执法、柔性执法等政策要求领悟不深，执行不严，导致执法行为不够规范，工作方法较为简单等问题。主要原因：一是辅助执法人员待遇较低。我市各县（市、区）城市管理执法队伍2889人，其中执法人员789人，辅助执法人员2100人。辅助执法人员待遇普遍较低，部分县（市、区）未按规定为其缴纳社会保险，工龄、岗位层级工资等激励机制缺失，导致难以吸引和留住高素质人才，辅助执法人员工作积极性不高，队伍稳定性较差。我市城管辅助执法人员实发平均月薪2569元，最高的赣州经开区3300元，最低的信丰县仅2000元，与我市城镇非私营单位就业人员月均工资相差很大（7396元），与公安辅警工资待遇（实发月薪约3800元）也存在差距，工作收入与工作强度不相匹配。二是执法经费保障不足。除经开、赣县、瑞金、安远外，其余16个县（市、区）未能将着装装备、工作经费、绩效工资、辅助执法人员工资待遇等全额纳入财政保障，全市城管执法部门年资金缺口合计达2600万元，其中南康、蓉江、定南年资金缺口均在300万元以上，最高的南康区年资金缺口达597万元。为弥补资金缺口，部分县（市、区）依靠罚没款自筹，存在一定执法风险。

三、下一步工作安排                

（一）加强理论学习，强化队伍建设。加强干部职工对宪法、党内法规、行政法规等各方面法律法规的学习。一方面，定期开展法律知识专项学习，提高城管队伍法律知识水平；另一方面，通过组织法律知识大讲堂、开展法律知识测试、研讨发言等方式让广大党员干部学法从“要我学”向“我要学”转变。

（二）增强法治思维，推进依法行政。坚持依法民主决策和依法办事，严格按照法律法规履行职责，不断提高干部职工运用法治思维和法治方式开展工作、化解矛盾、维护稳定的能力。

（三）组织业务培训，提升执法水平。重点围绕职业道德、法治思维、业务能力等方面，开展培训讲座、跟班学习、执法业务“大练兵”等形式多样的执法培训，促进全市执法队伍法治观念增强和执法水平提升。

（四）强化普法宣传，弘扬法治精神。利用灵活多样的宣传形式，加强城市管理法律知识宣传，特别是加大对新出台的《赣州市城市机动车停车管理条例》等法律法规的宣传力度，引导广大群众认真学法、自觉守法、善于用法，为深入推进“法治赣州”建设营造良好法治氛围。

赣州市城市管理局

2025年12月9日