政府工作报告

——2026年1月21日在赣州市第六届人民代表大会第七次会议上    

    代市长漆海云代表英皇娱乐,英皇国际娱乐向大会报告工作。报告分为2025年工作及“十四五”时期发展回顾、“十五五”时期发展的主要考虑、2026年工作安排三个部分。

代市长漆海云作政府工作报告。记者伍煜 摄

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。

　　一、2025年工作及“十四五”时期发展回顾

　　2025年是“十四五”收官之年，也是赣州改革发展历程中很不平凡的一年。市委六届九次全会提出锚定“四个定位”、实现“六个突破”、强化“两个保障”的发展思路，市委六届十次全会擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，进一步明确了现代化赣州建设的方向路径。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会及习近平总书记考察江西重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省、市工作要求，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，较好完成了市六届人大六次会议确定的目标任务。

　　一是经济运行顶住压力、稳中有进。面对复杂严峻形势，加力提效落实“两重”“两新”等一揽子政策，持续巩固和增强经济回升向好态势。全力扩大有效投资，争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债、新型政策性金融工具等资金规模全省领先，769个省大中型项目超额完成投资计划，内蒙古腾格里沙漠基地送电江西工程落地，长赣高铁、寻全高速西延、寻乌抽水蓄能电站、闽赣背靠背联网工程开工，遂大高速通车，梅江灌区基本建成，赣州港五云综合枢纽码头实现千吨级货物进港，瑞金机场通航、赣州迈入“双机场”时代。实施提振消费“七大行动”，消费品以旧换新带动销售额超百亿元，“赣超”、赣州马拉松、惠民音乐节热动全城，“唱游赣州”、宋潮不夜城入选中国旅游产业影响力案例，安远获评中国体育旅游精品目的地，龙南成为江西“风景独好”旅游名县，全市接待游客人次、旅游收入分别增长9.6%和8.5%。出台实施稳外贸政策，有进出口实绩企业达1475家、新增151家，机电产品出口突破600亿元，汽车、锂电池出口分别增长7.9倍、2.8倍。全年地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长9.2%，一般公共预算收入增长1.9%，固定资产投资增长4.6%，社会消费品零售总额增长5.6%，规模以上服务业营业收入增长8.5%，进出口总额增长14.4%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.4%、6.3%，多数主要经济指标增幅居全省第一方阵。

　　二是产业发展向新发力、量质齐升。优化实施“7510”行动计划，电子信息、有色金属和新材料、新能源产业规模以上营收实现两位数增长，高技术制造业、装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别提高到31.3%和38.1%，1家企业上榜中国制造业民营企业500强，获评专精特新“小巨人”企业20家、省制造业单项冠军15家，规模以上工业企业达3117家、保持全省第一，于都入选全国纺织服装特色产业集聚区，章贡高新区、会昌工业园获批扩区调区。2401家规模以上企业完成数字化改造，1家企业获评省级“数字领航”企业，现代家具、稀土与钨“产业大脑”入选省级建设名单，“赣数庆算”数算融合网络开通，国家数据流通利用基础设施建设试点完成中期验收。科技创新实现突破，有色金属结构材料全国重点实验室获批组建，国家钨与稀土产业计量测试中心通过验收，赣南实验室启动运行，生物医药国家重大创新平台联盟、中国矿业大学（北京）江西研究院落地，29人入选“赣鄱英才计划”，新增国家企业技术中心2家、总数达8家，“方舟80”无人驾驶航空器系统获颁型号合格证，3项科技成果获省科技奖特等奖，2款化学药1类创新药获批上市、填补了江西该领域空白。服务业发展势头向好，5A级物流企业、中国品牌价值评价上榜企业、中国质量奖实现零的突破，赣州入选全国现代商贸流通体系、人力资源服务业与制造业融合发展、可信数据空间试点城市和中央财政支持普惠金融发展示范区，会昌获批全国质量认证服务强企强链强县融合试点，南康家具市场电子商务基地、无人机跨城低空多式联运应用场景列入全国典型案例。

　　三是改革开放攻坚突破、成效彰显。大力开展对标深圳规则规制改革，争取省级授权事项23个、生态环境部支持试点事项1个，市级推出对标改革事项45个，619项政务服务事项与深圳“同事同标”，高频政务服务事项全程网办率100%，“高效办成一件事”增至65件，惠企政策实现“智能匹配+直达快享”。国有企业改革深化提升行动完成，资产总额增长8.3%。金融改革成果竞相涌现，完成全国首单崩岗治理新增耕地指标交易和生态产品价值转化交易，落地全省首笔VEP生态资产权益质押贷款和EOD模式贷款，发放“虔飞贷”“园区贷”“赣个贷”超40亿元。全域土地综合整治、DIP支付方式改革、“数字大脑”创新实践、森林可持续经营试点经验在全国推介。开放合作持续深化，组建运行深赣共建产业园区合资公司、赣深产业基金，龙南、定南、瑞金内陆港成为深圳盐田港腹地港，赣州国际陆港首开“保税+中欧班列”、“一单制”出口专列，央企援赣、省企入赣、粤企入赣、江西医药发展大会以及家具、脐橙、纺织服装、康养产业博览会等取得丰硕成果，“一带一路”记者组织论坛走进赣州，向世界展示了老区不老、生机勃发的新气象。

　　四是城乡融合统筹推进、深化拓展。成功争取省级出台支持赣州吉安联动建设江西南部重要增长极的政策措施。优化“一核引领、三区协同、县域联动”区域发展格局，蓉江新区、高铁空港新区、三江口片区建设加快推进，中心城区快速路通车里程达131.1公里，946公里老旧燃气管道应改尽改，21个城中村、117个老旧小区面貌一新，134个小区完成“多户一表”供水改造，既有住宅累计加装电梯1277台，赣州连续六年入选城市体检国家样本城市，安远县域交通强国建设试点通过国家验收，瑞金、龙南分别获评全国文明城市、省级历史文化名城。圆满承办全国巩固拓展脱贫攻坚成果工作推进会，5.04万名监测对象消除风险，守住了不发生规模性返贫致贫底线。粮食生产实现“二十二连丰”。农村一二三产深度融合，新增营收超10亿元农业龙头企业5家、总数达19家，赣南脐橙质量分级标准发布、品牌价值连续十一年位列全国水果类第一，赣南茶油连续八年荣登全国区域品牌百强榜，宁都获批创建国家现代农业产业园，瑞金入选全国农村综合性改革试点。乡镇国土空间总体规划编制全部完成，农村人居环境整治提升五年行动全面收官，累计打造“四融一共”和美乡村先行村258个，新（改）建“四好农村路”496公里，乡村振兴展现出更加美丽图景。

　　五是民生保障扎实有力、暖心惠民。民生支出占一般公共预算支出比重达82.9%。10件民生实事全部兑现。大学毕业生“求职免费住”、初创群体“创业免租金”政策惠及3379人、81家企业，城镇新增就业完成计划的112.5%。9.6万名儿童享受学前一年免费教育，2所高职院校开办招生，高中教育质量再创新高，上犹、信丰分别入选全国基础教育综合改革实验区、中小学科学教育实验区，赣县、大余、龙南、全南、定南、宁都、蓉江新区通过学前教育普及普惠国家督导评估，章贡、龙南、崇义通过义务教育优质均衡发展国家督导评估，赣南科技学院通过本科教学工作合格评估。2个国家区域医疗中心新院区投入使用，15个县域医共体全部达到紧密型标准。为25.3万名婴幼儿发放补贴，改造区域性中心敬老院18个，建成“一老一小幸福院”60个。全省首家公办残疾儿童幼儿园开园，市残疾人康复中心建成投运。江西省第四届少数民族文化艺术展演、“东江水供港60周年”系列活动精彩呈现，省市共建赣南采茶戏剧团揭牌成立，阳明文化国际论坛永久会址落地崇义，“艺动章贡”入选全国新时代终身学习品牌项目。获评全国道德模范1人、法治新闻人物1人、最美职工1人、劳模和先进工作者8人，2人入选“中国好人榜”。市全民健身中心成为城市新地标，市足球青训基地建成投用，“环上堡梯田”入选全国高质量户外运动目的地。医保基金片区综合监管试点成效明显，深化医疗服务价格改革试点通过国家终期评估，以城市为单元整体推进普惠托育服务发展、青少年足球人才培养等国家试点落地见效，民生福祉更加可感可及。

　　六是社会大局和谐稳定、安全有序。落实落细一揽子化债方案，地方政府融资平台数量、债务规模、融资成本“三压降”，房地产市场总体趋稳。紧盯九大重点领域攻坚，生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，大余入选全国综合减灾示范县。开展生态环境保护“督察整改攻坚年”专项行动，中心城区PM2.5年均浓度21.3微克/立方米、空气质量优良天数比率98.4%，国考、省考断面水质优良比例100%，完成103.3万亩低质低效林改造，小溪河幸福河湖国家试点项目建成，宁都获批全国一体化推进水土保持工程建设项目县，石城纳入国家生态综合补偿重点区域名单，上犹获评国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理成效明显，扫黑除恶工作居全省第一方阵，涉诈人员打击管控工作综合排名全国地级市正向第一，成功创建全国禁毒示范城市。国防动员、军民融合持续加强，赣州蝉联全国双拥模范城称号，兴国再次获评全国双拥模范县。民族宗教、外事侨务、对台事务、审计、统计、人防、气象、水文、供销、档案、地方志等工作扎实推进，工商联、工青妇、老龄、红十字、关心下一代等事业取得新进步。

　　扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续抓好巡视巡察发现涉及政府职能方面问题整改，群众身边不正之风和腐败问题集中整治取得更多成果。“八五”普法任务圆满完成，制定《赣州市献血条例》《赣州市矛盾纠纷多元化解条例》，办理人大代表建议276件、政协提案376件，代表、委员满意率连续两年100%，司法行政群众满意度全省第一，石城获评全国法治政府建设示范县。深化整治形式主义为基层减负，大力开展“如我+”行动，广大党员干部谋改革、促发展、抓落实的精气神更加昂扬。

　　各位代表！2025年目标任务完成，标志着“十四五”顺利收官。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行，革命老区高质量发展示范区、全国性综合交通枢纽、对接融入粤港澳大湾区桥头堡、省域副中心城市建设迈出新的坚实步伐。综合实力大幅提升。地区生产总值由3703亿元增加到5221亿元，连跨两个千亿台阶。进出口总额、社会消费品零售总额分别突破1000亿元、2000亿元。国有企业资产总额突破万亿元。金融机构存贷款余额接近2万亿元。各类经营主体突破90万户。新增上市企业11家、总数达20家。高质量发展扎实推进。千亿产业集群由1个增加到4个，培育1个国家先进制造业集群、2个省级先进制造业集群、17个省级产业集群，跻身全国先进制造业百强市第58位、数字百强市第54位。综合科技创新指数上升至全省一类设区市第2位，中国科学院赣江创新研究院、中国稀土集团落户赣州，新增“国字号”创新平台8个，有效期内高新技术企业超1200家。争取中央国家机关及有关单位对口支援政策延续至2030年，深赣对口合作综合成效获评全国最优等次，营商环境评价跃居全省第一。城乡面貌显著变化。建成全省规模最大的铁路网、高速公路网、农村公路网，实现县县通“双高速”、通管道天然气，村村通5G网络。宜居村庄整治建设实现全覆盖，农村自来水普及率、卫生厕所普及率、生活垃圾收运体系覆盖率分别达95.2%、97%、100%。生态环境约束性指标全面完成，生态质量指数（EQI）全省最优。人民生活持续改善。民生支出累计4477亿元，较“十三五”增长24.2%。城镇新增就业38.2万人，农村居民人均可支配收入增幅连续十三年领跑全省。新增托位3.1万个、学位34.4万个、医疗床位1.5万张、护理型养老床位1.6万张。连续三届获评全国文明城市、五届夺得“长安杯”、七届荣膺平安中国建设示范市。

　　成绩来之不易，这是习近平总书记和党中央、国务院深切关怀的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻市解放军和武警部队官兵、公安干警、消防救援人员，向中央和省属驻市单位、对口支援单位及全体挂职干部，向所有关心支持赣州发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还有不少困难和问题，主要是：经济持续回升向好基础还不稳固，外需不足和内需偏弱同时存在，部分企业生产经营困难；科技创新能力不强，传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业规模不大，新质生产力亟待壮大；民生领域仍有很多工作要做，经济金融、生态环境、公共安全等重点领域风险不容忽视；少数政府工作人员思想观念、履职能力、工作作风还不完全适应高质量发展要求，等等。我们一定直面问题，拿出务实管用举措加以解决！

　　二、“十五五”时期发展的主要考虑

　　根据《中共赣州市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《纲要（草案）》，提交大会审查。

　　（一）关于“十五五”时期发展的时代背景。“十五五”时期是赣州与全国、全省同步基本实现社会主义现代化的关键期。从外部看，发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，但经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变；从内部看，经过“十四五”时期发展，赣州多重叠加的政策优势、特色鲜明的产业优势、毗邻湾区的区位优势、山清水秀的生态优势、底蕴厚重的人文优势更加凸显，总体仍处于大有可为的窗口期，必须坚定信心、乘势而上，接续推进社会主义现代化赣州建设。

　　（二）关于“十五五”时期发展的总体要求。《纲要（草案）》提出的总体要求与市委《建议》保持一致，主要是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神和对赣州工作的重要指示批示精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕省委加快打造“三大高地”、深入实施“五大战略”，落实市委“462”发展思路，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、老区人民共同富裕迈出坚实步伐，确保赣州与全国、全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　（三）关于“十五五”时期发展的主要目标。围绕市委《建议》提出的奋斗目标，《纲要（草案）》提出了31个主要指标，包括23个预期性指标、8个约束性指标，其中地区生产总值年均增长5.5%左右，高于全国、全省预期目标。这些指标的设置，充分考虑了2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化的阶段性需要，深入分析了各方面支撑条件，既坚持“跳起来摘桃子”，又具备现实可行性，通过全市上下共同努力完全可以实现。

　　（四）关于“十五五”时期发展的重点任务。《纲要（草案）》提出了13个方面重点任务和3个方面保障措施。主要考虑：一是落实落细市委《建议》，制定一系列具体任务、计划、方案、行动；二是有力支撑目标实现，聚焦巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补齐短板弱项，谋划一系列重大政策举措、重大工程项目、重大改革事项；三是充分回应各方期待，部署一系列提高人民生活品质的针对性举措，努力推动发展成果更多更公平惠及赣南老区人民。

　　各位代表！《纲要(草案)》经大会审查通过后，市政府将全力推进实施，推动宏伟蓝图变成美好现实，续写新时代革命老区振兴发展更大荣光！

　　三、2026年工作安排

　　今年是“十五五”开局之年。市政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，围绕省委加快打造“三大高地”、深入实施“五大战略”，认真落实省委十五届九次全会、省委经济工作会议和市委六届十次全会、市委经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻“两个更好统筹”，落实市委“462”发展思路，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，主动服务和融入共建全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化赣州篇章。

　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，一般公共预算收入增长1%左右，固定资产投资增长4.5%左右，社会消费品零售总额增长5%以上，规模以上服务业营业收入增长7.5%以上，实际利用省外亿元以上项目资金增长3.5%左右，外资外贸促稳提质，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.5%左右、6.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，粮食产量保持在54亿斤以上，碳排放双控达到省下达“十五五”目标任务的序时进度。

　　重点做好八个方面工作：

　　（一）全方位扩大有效需求，巩固拓展经济稳中向好势头

　　更大力度促消费。深入实施提振消费专项行动，优化落实消费品以旧换新政策，持续提振汽车、家电、家居等大宗商品消费，稳住消费基本盘。放大赛事、演艺等促消费效应，扩大服务消费，积极发展首发经济、银发经济、国潮经济、情绪经济、宠物经济，培育直播电商、即时零售、智慧商店等新业态。完善消费设施，支持有条件的商圈、商业综合体开展智慧化改造，新建改造一批特色商业街区和乡镇商贸中心，进一步健全农村消费网络、开展“数商兴农”行动、扩大农产品消费。深化放心消费环境建设，加强消费者权益保护。

　　精准有效扩投资。实施“462”重点重大项目1230个、完成投资1745亿元，扎实推进路网畅通工程、电网高质量发展三年行动，建成梅江灌区、平富灌区、信丰电厂扩建项目，加快长赣高铁、瑞梅铁路、寻全高速西延、济广与厦蓉高速会昌联络线、G105改建工程南康二期、平江灌区、赣县和寻乌抽水蓄能电站、闽赣背靠背联网工程建设，开工新干至兴国高速公路、寻乌至赣州高速公路安远至赣州段，推进兴泉铁路与京九铁路联络线、宁都至南丰高速公路、内蒙古腾格里沙漠基地送电江西工程、赣江至赣南1000千伏交流输变电工程、赣江赣县五云至万安枢纽库尾航道整治工程、赣南苏区上犹江引调水工程、桃江灌区、长征源灌区（绵江灌区）和日东、添锦潭大型水库扩容工程前期工作，做好浙赣粤运河、遂大高速南延、南韶高速赣州城区段扩容等项目规划研究。落实政府与社会资本合作新机制，支持民营企业参与重大项目建设、承担重大科技项目，激发民间投资活力。

　　多措并举稳外贸。加力支持外贸企业，帮助开拓内销渠道和新兴市场，促进内外贸一体化。大力发展服务贸易、数字贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，加快跨境电商、海外仓、保税维修、二手车出口等新业态新模式发展。实施综合货运枢纽补链强链，推动中欧（亚）班列、铁海联运班列扩量提质，促进赣州综保区多元创新发展，壮大保税经济、免税经济。支持优势产业和企业抱团出海、有序出海，闯出一片新天地。

　　（二）坚定建设工业强市，加速挺起现代化产业“脊梁”

　　推动产业提质升级。深入推进“7510”行动计划，实施亿元以上工业项目430个以上，力争规模以上工业营收突破6000亿元，加快培育新能源、装备制造千亿产业集群，打造具有全球影响力的稀土新材料产业集聚区。布局建设“3+2”未来产业集群，积极拓展低空经济、新一代能源、具身智能、生物经济等产业新赛道，创建1—2个省级未来产业先导试验区。聚焦“链群共转、AI赋能”推进新一轮制造业数智化转型，争取制造业新型技术改造城市试点落地，加快规模以上工业企业“智改数转网联”全覆盖。开展“人工智能+”行动，实施赣南智算中心、大数据产业园二期等数字经济重点项目，持续推进“赣数庆算”，建设全国性大模型红色语料库和赣南数据港，助推制造业向智能化、绿色化、融合化迈进。

　　助力企业发展壮大。大力实施“链主”企业培育计划、支持企业成长“榕树”行动，每个重点产业集群培育1—2家“链主”企业，全年培育专精特新“小巨人”企业10家、专精特新中小企业100家、入规企业200家以上。全面落实促进民营经济发展的政策措施，健全多层次政企常态化沟通机制，加强企业全生命周期服务，坚决纠治“新官不理旧账”，加紧清理拖欠企业账款，规范落实企业“安静生产期”、“综随一次查”联合监管等制度，切实以“如我+”的情怀和行动助企纾困、安商稳商。

　　深化开发区创新发展。坚持发展实体经济为主的功能定位，推进“产业集群＋特色产业园”发展，推动集群企业和新增项目、服务设施向特色产业园集聚，新增2个营收500亿元以上开发区。持续深化开发区管理制度改革，推动“管委会+公司”模式实体化运营，有序推进管运分开、政企分离。强化“亩产论英雄”导向，开展开发区用地专项治理，实施低效用地再开发、“工改工”改革试点，支持瑞金、石城、兴国、全南、安远开发区扩区调区，增强开发区承载力、吸引力。

　　（三）全面深化改革开放，激发高质量发展动力活力

　　持续推进对标深圳规则规制改革。树牢“大湾区能做的，赣州也要能做到”的理念，紧扣政府有为、市场有效、创新有力、社会有序，完善“三张清单”，推出更多对标改革事项，争取更多省级以上放权或试点示范事项。开展数据改革攻坚行动，动态调整“市县同权”清单，拓展“高效办成一件事”场景，深化“民意速办”“一表同享”“多报合一”等改革，推出100项“全市通办”事项、400项“虔城好办”事项，打造“类深圳”营商环境。

　　纵深推进重点领域改革。进一步深化国资国企改革，健全国有资本投资运营、国有企业监督管理体制机制，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。落实习惯过紧日子要求，深化零基预算、市以下财政体制改革，稳步推进乡镇“一级财政”试点，筑牢兜实“三保”底线。深化供销合作社综合改革、农业社会化服务试点，稳步实施第二轮土地承包到期后再延长30年试点，有序推进农业生产“大运营”、集体经营性建设用地入市，加强农村集体“三资”管理，培育壮大“新农人”队伍，因地制宜发展新型农村集体经济。

　　扎实推进内陆双向开放高地建设。主动对接和服务粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、海西经济区建设，持续扩大高水平对外开放。推动深赣对口合作走深走实，优化深赣共建产业园区合作机制，提升合资公司和产业基金运行效能，深化区县结对合作，着力在产业协作、园区建设、联合招商、科技创新等方面实现更多共赢成果。编制完善招商“一谱一图一清单”，大力开展链式招商、资本招商、科技招商、场景招商，加强“政府+公司+专业机构”联动招商，推动存量项目增资扩产、增量项目精准引进，擦亮“投资赣州”品牌。深化与吉安联动发展，加快建设江西南部重要增长极。

　　（四）强化科技创新引领，赋能新质生产力发展

　　加快教育高质量发展。适应人口变化趋势和新型城镇化发展，推进优化义务教育资源配置改革，每个县（市、区）至少组建1个紧密型教育集团。深入实施县域普通高中振兴计划，统筹推进专门教育、特殊教育、继续教育、老年教育，规范发展民办教育。深化职普融通、产教融合、科教融汇，加快推进职业学校办学条件达标，支持有条件的高职院校升格为本科院校。实施高等教育专业设置调整优化行动，支持市内高校建设优势特色学科，布局急需紧缺专业，建好用好产业学院，增强服务地方发展能力。全面开展家校社协同育人改革，用心呵护学生成长成才。

　　增强科技创新能力。出台新一轮科技创新支持政策，提升重大创新平台能级，推进稀土国家技术创新中心建设，支持江西理工大学申报国家大学科技园。强化企业创新主体地位，支持企业与高校、科研机构联合建设概念验证中心、中试平台，认定高新技术企业500家、入库科技型中小企业2900家以上。协同推进科技攻关和成果转化，加强政产学研用金深度融合，实施“揭榜挂帅”等重点研发项目20个以上，提升“1+6+N”服务体系效能，让更多科技成果从实验室走向生产线。落实财政科研项目经费使用行为负面清单，扩大“包干制”范围，更大力度为科研人员放权松绑。

　　夯实人才关键支撑。实施“十万英才聚赣南”行动，提高院士赣南行、创新创业大赛、双招双引等活动质效，推进企业自主评定人才改革，加强柔性引才，打造全国重要人才集聚中心和创新高地。启动新一批“苏区之光”人才评选，深化产业工人队伍建设改革，“一市一品”“一产一策”支持产业人才发展。推进青年发展型城市建设，加强青年科技人才培养。升级“赣州才服通”平台，建立专员服务机制，打造近悦远来的人才生态。

　　（五）促进城乡融合发展，提升省域副中心城市能级

　　加强区域协调联动。强化“一核引领”，支持章贡建设“一区两城三中心”、南康建设现代家居先进生产制造基地、赣县建设“中国稀金谷”、赣州经开区建设一流现代化国家级经开区、蓉江新区打造“城市核心、都会客厅”，高品质建设赣南数智城，构建产业兴旺、创新活跃的城市新空间。促进“三区协同”，支持东部片区做强纺织服装、电子信息、氟盐新材料、绿色食品等特色优势产业，建设红色旅游联盟、富硒农业产业带；南部片区与大湾区重点城市共建产业合作平台，集群式、链条式承接产业转移，打造融湾桥头堡的最前沿；西部片区探索产业绿色发展之路，发展生态旅游、森林康养、户外运动等新业态，做美中心城区“后花园”。推进“县域联动”，加快瑞金、龙南高水平市域副中心城市建设，优化县域基础设施和公共资源配置，支持县域特色产业和乡镇经济发展，形成各尽其能、各展所长的生动局面。

　　提升城市功能品质。大力实施城市更新，加快59个“畅联”工程建设，有序推进城镇老旧小区、城中村、城市危旧房改造，新筹集保障性住房3914套，抓好33个“好社区”建设试点，每个县（市、区）至少打造1个城市一刻钟便民生活圈，启用新市民综合服务中心。推进实施“平急两用”公共基础设施、城市基础设施生命线安全工程，加快污水处理设施提质增效、中心城区供水一体化等项目建设，新（改）建生活污水管网180公里以上，中心城区生活污水集中收集率稳定在75%以上。建设城市“数联网”项目，推行“低空+”等场景应用，提升城市治理智慧化水平。实施“激活文明细胞建设城市文明”三年专项行动，巩固提升文明城市建设成果。

　　推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，确保不发生规模性返贫致贫。严守耕地红线，稳步开展全域土地综合整治，新建和改造高标准农田10.16万亩。做好“土特产”文章，实施2万亩设施蔬菜基地改造提升、4.76万亩中央财政油茶产业发展示范奖补、5万亩竹资源培育项目，打好柑橘黄龙病防控攻坚战。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，建成运行省硒资源实验室，加强“赣南硒品”品牌管理和保护，升级农产品加工流通体系，新培育营收超亿元农业龙头企业20家以上。学习运用“千万工程”经验，新增打造“四融一共”和美乡村先行村160个以上，新（改）建“四好农村路”240公里，深入实施农村饮水安全薄弱环节整治提升行动，推进农村垃圾、污水和厕所“三大革命”，大力整治婚丧嫁娶中的陋习问题，持续涵养文明乡风。

　　（六）繁荣发展现代服务业，打造经济增长强劲引擎

　　大力发展文体旅产业。深入实施“畅游赣州”“引客入赣”工程，加快建设全国红色旅游目的地、粤港澳大湾区生态康养旅游“后花园”、区域性文化旅游中心。实施文旅业态融合计划，办好纪念中华苏维埃共和国成立95周年、长征胜利90周年系列活动，推进长征国家文化公园建设项目转化利用，加快江南宋城历史文化旅游区提升改造等项目建设，开展旅游景区焕新行动，培育高等级旅游品牌，支持龙南申办第九届世界客属青年大会。着力打造网红城市，继续办好“唱游赣州”惠民音乐节、“赣超”、赣州马拉松、“村BA”等系列活动，让八方游客走进赣州、乐享赣州。

　　做优做强金融业。做好金融“五篇大文章”，加快建设省域金融次中心、区域性金融中心，支持章贡、蓉江新区打造高水平金融集聚区，推动地方法人金融机构高质量发展。大力发展科技金融，优化政府投资基金运营管理，进一步发挥国企基金作用，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。深化实施企业上市“映山红行动”升级工程，促进上市公司高质量发展。用好各类货币政策工具，加大信贷投放，加强出口信用保险等支持，提升金融服务实体经济质效。

　　培育壮大生产性服务业。全面推进现代商贸流通体系试点建设，加快实施深赣港产城特别合作区一期、瑞金内陆港二期、定南赣深陆港多式联运、宁都综合商贸物流园、赣粤边大余智能物流产业园等项目，推进赣州国际陆港龙南、兴国作业区建设，推动“产业集群＋物流枢纽”协同发展，支持发展冷链物流、智慧物流，培育临港经济、临空经济。大力发展会展经济，加快建设赣南城乡特色经济文化融合博览中心，办好“一产一会展”活动。鼓励研发设计、中试服务、软件信息、人力资源、检验检测等业态发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

　　（七）持续增进民生福祉，更好满足人民美好生活需要

　　强化就业优先导向。实施稳岗扩容提质行动，增强5+2就业之家服务效能，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫劳动力、残疾人等群体就业帮扶，城镇新增就业不少于6万人，确保零就业家庭动态清零。办好第三届江西省职业技能大赛，开展技能强企、“技能照亮前程”培训行动，培育更多“赣州工匠”。推行“劳动维权+就业帮扶”模式，全链条治理欠薪，坚决守护好劳动者的“钱袋子”。

　　提高社会保障水平。推动社会保险扩面提质，实施高质量参保行动，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，推行长期护理保险。推进建设老年友好型社会，加强养老服务体系建设，推动具备条件的二级以上医院配备老年护理力量，新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80%，支持宁都创建全国医养结合示范县。完善生育支持政策和激励措施，建成投用市托育综合服务中心，推进基层关工委组织规范化建设，加快建设生育友好城市、儿童友好社会。健全分层分类的社会救助体系，强化低收入群体兜底帮扶，促进政府救助与慈善帮扶有效衔接，确保困难群众求助有门、受助及时。

　　优化公共服务供给。加快打造区域医疗高地，高质量运营国家区域医疗中心，深化公立医院改革，加强会诊转诊服务体系建设，促进优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。深化市级以下医保部门垂直管理改革，优化医保资源配置，推动基本医保参保长效机制等国家试点落地见效。完成第四次全国文物普查，开展历史建筑“以修代租”等活化利用试点，推进姚衙前、灶儿巷、郁孤台、南市街等历史文化街区保护提升，办好文化惠民、全民阅读系列活动，积极发展潮玩智造、创意设计、微短剧制作、网络文学等新型文化业态。落实全民健身计划，推进市全民健身中心二期、市足球青训基地二期建设，支持各地发展竞技体育优势项目、承办举办品牌赛事，办好中美民间匹克球联谊赛等活动，积极备战第十七届省运会。

　　今年将继续办好10件民生实事：一是加大重点群体就业创业支持力度，搭建一批免费创业空间；二是提高城乡低保对象、特困人员、困境儿童、残疾人保障服务水平；三是提升“一老一小”服务能力，建设一批托育综合服务中心，改造提升一批区域性中心敬老院；四是开展重点人群健康服务，为40—65岁人群免费开展结直肠癌筛查，实现所有县（市、区）至少有1所公立精神专科医院或县级公立医院设置有病房的精神科；五是护航中小学生安全健康成长，推进“可躺午休”进校园、普及学生护眼灯，优化农村义务教育学校交通服务；六是开展食品安全“你点我检”“你送我检”服务；七是继续支持既有住宅电梯加装、更新及中心城区“多户一表”供水改造，推进高层住宅电梯安装电动自行车智能阻止系统；八是改善提升农村与校园饮水条件，开展农村供水工程规范化建设、改造和维养，支持有条件的中小学校配备更新净水设备；九是丰富文化体育资源供给，新（改）建一批城市书房、文化驿站，继续建设一批“口袋体育公园”；十是实施民生“微实事”暖心行动，建设新就业群体友好场景，鼓励开办社区食堂、幸福食堂。我们将坚持民生为大，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，努力为人民群众多办实事。

　　（八）高效统筹发展和安全，建设更高水平平安赣州

　　筑牢生态安全屏障。打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，抓好各类生态环境保护督察反馈等问题整改，统筹推进赣江流域总磷污染控制与削减、饮用水水源地环境安全保障提升、土壤污染源头防控行动和“无废城市”建设，实施固体废物、在用车、农业面源污染综合治理，强化危险废物监管和新污染物治理，持续提升生态环境监管能力。强化生态环境分区管控，巩固历史遗留废弃矿山生态修复成效，实施4万亩松林改培、100万亩低质低效林改造、400平方公里水土流失治理和4条重点中小河流治理，一体推进美丽河湖、幸福河湖建设，深入打好鸟类等野生动物保护三年攻坚战，巩固提升赣江干流和重点水域禁捕退捕成果，推动签订第四轮东江流域上下游横向生态补偿协议。积极稳妥推进碳达峰，鼓励实施能源费用托管服务改革，加快建设新型能源体系，支持节能环保、资源循环利用等绿色低碳产业发展，建成大余再生水利用国家试点项目。拓展生态产品价值实现路径，支持有条件的地方开展碳排放权、排污权、用水权等交易，深化集体林权制度改革，建设现代化国有林场，大力发展林下经济，让绿水青山既有“高颜值”又有“高产值”。

　　防控重点领域风险。坚持在发展中化债、在化债中发展，推动地方政府融资平台全部退出，坚决遏制新增隐性债务。健全金融风险监测预警处置机制，稳妥推进中小金融机构改革化险，防范和打击非法金融活动。着力稳定房地产市场，推动收购存量商品房重点用于保障性住房等，实施房屋品质提升工程、物业服务质量提升行动，有序推进“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，扎实开展“9+5”集中整治行动，加强事故多发路段隐患治理，支持上犹发展玻纤安防产业、定南建设国家中部安全生产应急救援实训与战略支援基地，提高重要基础设施本质安全水平，做好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治、气象灾害防御等工作。深入推进新一轮找矿突破战略行动，加强战略性矿产资源全链条管控。

　　加强社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化运用“寻乌模式”，加强“多网合一”网格化服务管理，完成乡镇（街道）综治中心规范化建设，提高矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化水平。打造社会治安防控体系升级版，拓展治安“三张图”应用场景，常态化开展扫黑除恶斗争，依法从严打击各类违法犯罪，强化未成年人犯罪预防和治理，大力整治网络乱象。扎实做好新时代社会工作，加强社会工作者队伍和志愿服务体系建设。深化民族团结进步创建工作，加强宗教事务治理法治化。支持国防教育、民兵编组、兵员征集和国防动员能力建设，深入开展双拥共建活动，推动军民融合深度发展。进一步发挥群团组织、社会组织桥梁纽带作用，共建共治共享幸福美好家园。

　　各位代表！面对新形势新任务，我们将坚持用改革精神和严的标准加强自身建设，全面提升政府履职服务水平。铸牢绝对忠诚品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，更加坚定自觉贯彻党中央、国务院决策部署和省、市工作要求，更加积极主动当好雷厉风行的执行者、攻坚克难的行动派、善作善成的实干家。固牢依法行政根基。深化法治政府建设，加强行政规范性文件合法性审查、公平竞争审查，推动养犬管理、城镇排水管理等重点领域立法，推进严格规范公正文明执法，启动实施“九五”普法。主动接受人大、政协和各方面监督，强化审计、统计监督，提高行政复议监督效能，加大政务公开力度，让政府工作更加阳光透明。树牢大抓落实导向。把大抓落实作为政府的天职，持续抓好“不担当不作为推诿扯皮”问题集中整治，深入开展整治形式主义为基层减负工作，扎扎实实把赣州的事情办好。树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，严格落实财政可承受能力评估制度，坚决杜绝“形象工程”“政绩工程”。守牢清正廉洁底线。坚决落实全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推动作风建设常态化长效化。一严到底推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚定不移促进政府工作人员在遵规守纪中干事创业。

　　各位代表！迈入新征程，奋进中的赣州大有可为也必将大有作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，干字当头、勇毅前行，奋力推动“十五五”开好局、起好步，为谱写中国式现代化赣州篇章作出新的更大贡献！

　　附件

　　《政府工作报告》名词注释

　　1.四个定位、六个突破、两个保障：锚定建设革命老区高质量发展示范区、全国性综合交通枢纽、对接融入粤港澳大湾区桥头堡、省域副中心城市“四个定位”，实现建设工业强市、深化改革开放、推进科技创新、加快城乡融合、繁荣现代服务业、增进民生福祉“六个突破”，强化统筹发展和安全、全面加强党的建设“两个保障”。

　　2.提振消费“七大行动”：商品消费升级、消费场景创新、现代商贸流通强市、服务消费提质、新型消费培育、农村消费促进、消费环境优化行动。

　　3.优化实施“7510”行动计划：将绿色食品、生物医药产业链整合为大健康产业链，新增装备制造产业链，调整后全市打造有色金属和新材料、电子信息、新能源、装备制造、现代家居、纺织服装、大健康7条制造业重点产业链，以及稀土新材料及应用、钨新材料及应用、电子信息、锂电新能源、现代家具5个先进制造业集群，实现规模以上工业营收年均增长10%左右。

　　4.VEP：特定地域单元生态产品价值。

　　5.EOD模式：生态环境导向的开发模式。

　　6.DIP：区域点数法总额预算和按病种分值付费。

　　7.一核引领、三区协同、县域联动：“一核引领”指以中心城区为核心，推进章贡区、南康区、赣县区、赣州经开区、蓉江新区五区一体化；“三区协同”指按照自然条件和发展基础，将兴国县、宁都县、于都县、瑞金市、会昌县、石城县划为东部片区，信丰县、安远县、龙南市、全南县、定南县、寻乌县划为南部片区，大余县、上犹县、崇义县划为西部片区；“县域联动”指强化以县域为单位的区域协同发展。

　　8.“3+2”未来产业：培育未来新材料、未来信息通信、未来新能源3个基础较好、成长较快的未来产业，发展未来健康、未来交通2个中远期潜力巨大的未来产业。

　　9.三张清单：可直接实施的“立改清单”、需上级授权的“攻坚清单”、待研究论证的“储备清单”。

　　10.一谱一图一清单：产业链图谱、招商一张图、应用场景清单。

　　11.“1+6+N”服务体系：建强1个市级科技成果转化中心，在县级层面建设现代家居、稀土新材料及应用、钨新材料及应用、电子信息、锂电新能源、生物医药6个重点产业集群成果转化分中心，打造N个各具特色的科技成果转化平台。

　　12.“9+5”集中整治行动：“9”指交通运输、消防、矿山、危险化学品、建筑施工、城镇燃气、城市运行及自建房、文旅、自然灾害九大重点领域，“5”指高层建筑火灾风险、限额以下小散工程安全、特种设备安全、有限空间等特殊作业安全、打非治违五个专项。

　　13.治安“三张图”：态势感知图、风险隐患图、可用资源图。